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以制度建設現代化推進市域治理現代化

——市委四屆七次全體(擴大)會議精神解讀
麗水網 - 來源: 麗水日報  2020-01-06 11:30
編輯:馬麗飛 | 責任編輯:葉捷〗

  2019年12月27日,中國共產黨麗水市第四屆委員會召開第七次全體會議,認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,按照省委十四屆六次全會的部署要求,緊密結合麗水實際,研究了高水平推進市域治理現代化問題,審議通過了《中共麗水市委關于認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神高水平推進市域治理現代化的決定》。

  “高水平推進市域治理現代化,必須牢牢把握制度建設這個根本,堅定中國特色社會主義制度自信,聚焦‘制度設計’和‘制度運行’兩個關鍵,以實現‘制度設計更趨完備、制度運行更加有效’為目標,推進市域治理領域制度建設現代化。” 市委書記胡海峰代表市委常委會向全會作的報告,深刻回答了推進市域治理現代化的目標是什么、著重干什么、怎么干等問題,為我市高水平推進市域治理現代化繪就了一幅方向明確、切實可行的路線圖。

  一、市域治理在國家治理體系中的特殊重要性

  作為一個獨立的治理層級和完整的治理單元,市域治理介于國家治理和基層治理之間,起到了承上啟下的關節樞紐作用,對上擔負著承接落實中央和省委決策部署的重要責任,對下承擔著領導協調基層組織推進實踐完成任務的重要職責,是實現基層治理有效的重要保障。與縣域相比,市域治理面臨情況更加復雜、問題更加多元、領域更加寬泛,必須在加強制度設計系統完備、科學規范上下功夫;與省域相比,市域治理貼近縣鄉基層一線,直擊治理具體問題,必須在加強制度運行簡便規范、管用實效上下功夫。

  二、高水平推進市域治理現代化的目標要求

  主要目標是構建形成“制度設計更趨完備、制度運行更加有效”的市域治理制度體系,以制度建設現代化推動實現市域治理現代化。具體任務是系統建設八大制度體系,即完善黨的領導制度體系、現代化法治體系、高質量綠色發展制度體系、生態文明制度體系、繁榮發展先進文化制度體系、民生保障制度體系、社會治理制度體系、治理能力保障體系。到我們黨成立一百年時,在市域治理上積累形成一整套更加完備更加有效的制度體系,為與全省同步高水平全面建成小康社會提供更有效能的堅實保障。到二三五年,現代化的市域治理制度體系全面形成,并充分轉化為治理效能,基本實現市域治理現代化。到新中國成立一百年時,高水平全面實現市域治理現代化,形成與全省同步高水平全面建設社會主義現代化的強有力制度保障。

  “制度設計更趨完備、制度運行更加有效”,既是市域治理現代化的根本目標,也是市域治理現代化的關鍵手段;既是把制度優勢轉化為治理優勢的迫切要求,也是以治理優勢詮釋制度優勢的戰略考量。“制度設計”不等于“設計制度”,其不只是建章立制本身,重點在于以服務有效制度運行為目標和方向,打造多元立體、集成關聯、動靜有序的系統性治理規則體系。“制度運行”不等于“運行制度”,其不只是遵章守制本身,關鍵在于重點彰顯完備制度設計的有效治理力,并在提高運行制度的科學化水平基礎上不斷提升完善,使“制度設計更趨完備、制度運行更加有效”,達到立治有體、施治有序的最優效果。高水平推進市域治理現代化,就是要求完備制度設計與有效制度運行良性互動、相互作用、互促互濟、高度統一,從而使制度建設成果全面轉化為市域治理效果,由制度自信進而樹立起治理自信,由治理自信進一步增強制度自信。

  三、以制度建設現代化推進市域治理現代化離不開三種理念

  一是全領域。市域治理內涵豐富。不只是社會治理,而是包括經濟、政治、文化、社會、生態等各領域在內的全面治理。要從制度建設入手,克服單個領域單一主體的行為慣性,打破邊界壁壘,推進跨領域治理合作,強化多領域協同配合,構建形成全領域覆蓋、全方位協同、全要素聯動的市域治理制度體系,提升市域統籌治理的能力和水平。

  二是共同體。市域治理沒有局外人。人人既是治理參與的主體,又是治理約束的對象。要堅持人人有責、人人負責、人人盡責,積極創新共建共治共享的途徑和方式,推動政府、社會、群眾同心同行,使政府有形之手、市場無形之手、群眾勤勞之手同向發力,實現市域治理資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合,激發治理“集合效應”。

  三是高效能。沒有治理的高效能就沒有治理的現代化。要樹立鮮明的效能導向,系統性推進治理制度創新和體制機制改革,徹底轉變粗放低效治理模式,統籌運用系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的思路和方法,以科技助推治理模式創新,以數據提高治理系統動能,提高市域治理科學化、精細化、智能化水平,實現治理效能的倍增。

  四、高水平推進市域治理現代化主要舉措

  聚焦黨的領導,提升政治引領能力。建立“不忘初心、牢記使命”的制度;堅持和完善黨領導的人民當家作主制度;積極構建現代化法治體系;構建優化協同高效的行政體系。

  聚焦創新驅動,提升經濟發展能力。完善以創新引領經濟高質量發展的制度;構建以科技創新為要的全面創新體系;探索建立深化開放的合作創新制度。

  聚焦生態提標,提升生態建設能力。健全維護生態安全的制度體系;構建全域建設美麗麗水的制度體系;創新推動生態產品價值實現的制度體系。

  聚焦文化惠民,提升文化服務能力。健全社會主義核心價值觀引領文化發展的制度;完善人民文化權益保障制度;創新文化創作生產制度。

  聚焦平安建設,提升社會治理能力。完善多治融合的基層社會治理制度;構建開放多元的社會協同治理制度;健全靈敏高效的風險防范化解機制,打造數據驅動的智能化治理模式。

  新目標、新征程,新擔當、新作為。全市上下要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、牢記使命,開拓創新、奮發有為,以“麗水之干”加快構建現代化市域治理制度體系,高水平推進市域治理現代化,為開辟高質量綠色發展新路、精彩書寫踐行“兩山”理念時代答卷而奮斗!(來源:麗水日報 記者 趙泰州)

 

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